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作者:万冬梅    文章来源:本站原创    点击数:5795    更新时间:2016/5/6    
浅谈农村基层党的建设
作者:万冬梅    文章来源:本站原创    点击数:5795    更新时间:2016/5/6

[提要]:
 

 

习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是最基层的党建堡垒。只有农村基层党组织强起来,农村改革发展稳定才有可靠保障,党的执政根基才能不?#31995;?#21040;巩固。结合铅山?#23548;剩?#25105;体会农村基层党建工作要着力加强“三项建设?#20445;?SPAN lang=EN-US>

一、强化“三个功能?#20445;?#24314;设坚强有力的农村基层组织

    从铅山农村基层组织建设状况来看,农村基层组织总体是坚强有战斗力的,为促进农村繁荣稳定作出了重要贡献。但也存在一些不容忽视的问题,少数村党组织软弱涣散、服务意识不强、民主管理不到位、村“两委”关系不协调,影响了基层党组织的政治核心地位。为此,要聚焦问题,精准发力,切?#30331;?#21270;“三个功能?#20445;?/SPAN>

一是强化政治功能。政?#38382;?#24615;是农村基层党组织的根本属性,政治功能是其基本功能。严肃政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党?#36828;?#28860;的主要?#25945;ā?#35201;认真总结党的群众路线教育?#23548;?#27963;动、“三严三实”专题教育的有效经验,坚持开展好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动,定期进行党性?#27835;觶?#32463;常增强党性意识,不断锤炼坚强党性。强化政?#25105;?#39046;。农村基层党组织的战斗堡垒作用,最重要的体现在政?#25105;?#39046;上。要理顺关系、理清权责,加强村党组织对村级各种组织的统一领导。要加强对群众的教育引导,推动党的路线方针政策在农村落地生根,同时,不断丰富群众精神文化生活,用先进思想文化占领农村阵地。严明政治纪律。以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机,严格落实全面?#21451;?#27835;党重要要求,引导农村党员干部增强党章、党纪意识,自觉遵守党的纪律、自觉维护党的形象。

二是强化服务功能。完善服务?#25945;ā?/SPAN>设立乡镇便民服务中心、行政村便民服务站、村民小组便民服务点,着力构建乡、村、组三?#35835;?#20307;式便民服务网络。推行村级“为民服务分片包干代办?#34987;?#21046;,把服务的触角前移到村、下设到组、延伸到户。创新服务载体。健全联系服务群众长效机制,保持同群众的密切联系。我县创新开展了“三夜三促”、“流动便民服务”等活动。在“三夜三促?#34987;?#21160;中,乡镇干部每周晚上开展一次“夜访?#34987;?#21160;,采取“班子成员包片、驻村干部包村、村干部包户”的方式,与群众面对面听取意见,帮助解决群众遇到的困难和问题。在“流动便民服务?#34987;?#21160;中,乡镇党政主要领导带队,每半月组织党政班子成员、驻村干部和有关基层站所负责人,到村组进行现场办公,到群众家门口开展便民服务。拓宽服务渠道。树立“党建+”的理念,创建以“微支部、微心愿、微政事、微课堂、微典型”为主要内容的“党群服务e站?#20445;?#36827;一步畅通联系服务群众渠道。试点开通“民众之声”大喇叭,每天定时广播,传播政策信息、回应群众诉求、问政问策于民、公开党务村务财务,将党和政府的“好声音”传入千家万户。

三是强化治理功能。建立健全村务监督委员会,?#24179;?#22522;层民主管理。村务监督委员会是村级工作运行机制的创新,不是村级管理体制的变革,要准确把握村务监督委员会的工作定位,确保村务监督委员会各项工作在党的领导下进行。同时,继续落实好村民理事会、“四议两公开”、村务公开、党务公开、村规民约等制度,规范村级议事决策程序,?#24179;?#20065;村治理体系科学化。近年来,我县大力推行村级“三资”?#19978;?#38215;集中管理制度,用“科技+制度”手段,对18个乡镇(中心)、185个行政村、2487个自然村“三资”情况进行全面清查,建立“三资”监管信息系统,制定县、乡、村、组四级监?#25945;?#31995;,有效防止农村集体“三资”流失,从源头上化解基层信访矛盾和遏制群众身边的腐败问题。

二、把握“三个重点?#20445;?#24314;设素?#20351;?#30828;的党员干部队伍

农村党员干部队伍是农村基层组织的核心力量,是农村工作的具体?#23548;?#32773;、组织者和推动者。要突出把握“三个重点?#20445;?SPAN lang=EN-US>

一是突出选优配?#30475;?#22836;人。把党性强、作风?#26757;?#22312;首位,采取从大学生村官中选、从优秀村干部中挑、从致富带头人中育的方式,选优配强村级组织带头人。坚持标准,重点面向软弱涣散村和贫困村,精心选派一批素质高、能力强的优秀干部到农村担任第一书记,提升村级组织领导水平。为进一步加强村党组织书记队伍建设,我县还建立了村党组织书记任(免)备案制度、人事和党员档案管理制度,进一步加强了村党组织书记队伍管理,并选派了185名“第一书记?#20445;?#23454;现了第一书记全覆盖。同时,要高度重视村“两长?#20445;?#26449;党小组长、村民小组长)队伍建设,健全完善村“两长”选?#31283;?#29992;管理机制,把优秀村民小组长发展成党员、把优秀党员发展成村党小组长、把优秀村“两长”发展成村“两委”干部,着力建设一支高素质的村“两长”队伍。

二是扩大教育培训覆盖面。创新培训方式,扩大培训范围,努力做到村党组织书记、村“两委”干部、村“两长”教育培训“三个全覆盖”。县委每年至少组织一次村党组织书记集中培?#25285;?#31361;出思想政治教育、?#38382;?#25919;策教育、党纪国法教育、知识技能培?#25285;?#30528;力提高村党组织书记服务群众、做群众工作的能力。我县已连续四年对全县村党组织书记进行集中培训。组织部和党校等部门,要集中优势资源,以?#25226;不?#25480;课”方式,对村“两委”干部进行培训。乡镇依托农村远程教育?#25945;ā?#26032;型农村党校,定期对村“两长”进行培?#25285;?#19981;断提高村干部服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力。

三是保持党员队伍先进性。目前,农村党员队伍建设还存在队伍结构不优、老龄化严重、流动党员管理缺失、党员作用发挥不显等问题。要从这些问题入手,采取针对措施。做?#26757;?#23637;党员工作,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,从优把好入口关、?#21451;习?#22909;程序关、?#37038;?#25226;好质量关,把农村优秀人才特别是80后、90后青年农民吸纳到党员队伍中来。加强党员教育管理,坚持重在平时、?#26174;?#32454;节,把基本制度落实好,把纪律规矩执行好;认真研究解决一些党员长期不参加组织生活、与组织失去联系的问题,下功夫?#24179;?#27969;动党员管理难题;稳妥慎重做好不合格党员处置工作;为无职党员设岗定责,切实发展无职党员的作用,增强党组织的凝聚力和战斗力。

三、加强“三个保障?#20445;?#24314;设健全完善的党建工作机制

抓基层、强基础,必须有实实在在的保障,要推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾?#20445;?#30528;力实现“三个确保?#20445;?/SPAN>

一是确保有地方议事。坚持统筹?#25165;牛?#20998;类实施,通过“四个一批”的办法,加快消除无活动场所行政村。即对无活动场所的村,集中新建一批;对?#35838;?#24180;久失修,已成危?#35838;?#27861;继续使用的村,重建一批;对办公场所设施简陋,功能不全,不能正常使用的场所,维修改造一批;对长期租(借)用在学校等其他单位的村,实行产权转让,普遍解决一批。今年,我县按照新建重建每个补助20万元、维修改造或产权转让补助5万元的标准,县乡村共?#24230;?SPAN lang=EN-US>800多万元用于村级活动场所建设,确保每个村都有自主产权的活动场所。同时,按照“六有五服务”的标准,认真开展村(社区)?#25300;?#26143;创评?#34987;?#21160;,扎?#20302;平?#26449;级党组织活动场所规范化建设,进一步增强村级党组织的服务功能。

二是确保有动力干事。按照“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的目标,逐步提高村居干部报酬待遇,激发村干部的干事创?#31561;?#24773;。今年以来,我县进一步落实了三项举措。拓宽政治出路方面,从村(社区)优秀党组织书记中选聘了10名乡镇事业编管理人员,加强了对他们的激励和关?#22330;?#25552;高工作报酬方面,在全县推行村干部“基本工资+绩效工资”制度,加大村干部年度?#23548;?#32771;核力度,将考核结果与绩效工?#20351;夜常?#38450;止村干部“干与不干一个样、干好干坏一个样?#20445;?#20805;分调动村干部工作积极性,全县村干部平均工作报酬提高200/月左右。养老保障方面,在落实好村党组织书记社会养老保险制度的同时,将连续任职6年以上的村干部全部纳入社保,解决村干部老有所养问题,彻底解除他们的后顾之忧。

三是确保有资金办事。坚持“输血”和“造血”相结合。“输血”方面,要按照县、乡、村三级负担的原则,从农村基层?#23548;?#20986;发,建立“县乡?#24230;?#20026;主、村?#35835;?#20837;为出、其他渠道?#24230;?#20026;辅”的村级党建经费保障机制,根据行政村规模大小,落实村级组织工作经?#36873;?#21516;时,逐步落实村级组织服务群众专项经费,从各级财政下拨给各部门涉农资金中拿出一部分资金,以项目?#38382;?#33853;地,设立“村级组织服务群众专项经?#36873;保?#29992;于兴办直接服务农村群众的小型公益事?#25285;?#30830;保村级组织有资金办事。“造血”方面,要利用全面深化改革、精准扶贫、新农村建设的有利契机,大力扶持发展农村集体经济,增加农民收入,增强可用财力,提高为民办事能力。

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